论学校如何进行依法治校

引言：依法治校是指校长运用法律手段规范学校工作，对学校各项事务进行依法管理。在法制逐步完善的现代社会，依法治校已经成为现代学校管理发展的必然趋势，不掌握法律知识，不懂得、不善于运用法律手段来管理和发展教育事业的校长，是不适应现代教育发展需要的，必须有很强的法律意识，在学校管理工作中充分发挥出《教育法》、《义务教育法》等法律法规的威力和作用，使学校的各项工作都在法律的约束下进行，从而保证学校各项工作的健康发展。要实现依法治校，必须首先做到学法知法懂法，不仅是依法治校的需要，也是履行职责的必然要求。要依法制订完善的各项规章制度，它是学校内部的“法”，是依法治校的前提。要严格遵守学校规章制度，依法办事，用制度不断规范教师的教育教学行为，这是依法治校的中心环节。还要执法必严，在任何时候面对任何人，执法活动都必须坚持统一而一贯的执法力度，不能以情代法，否则学校制定的规章制度将失去严肃性，这是依法治校的关键。另外，还要做到用法维权，法律面前人人平等，任何组织和个人都没有超越法律的特权，当自己的合法权益受到不法侵害时，应该运用法律手段维护自己的合法权益，这是依法治校的必要保证。

       原国家教育部长陈至立同志在全国教育法制工作会议上强调指出：“依法治校就是要在依法理顺政府与学校的关系，落实学校办学自主权的基础上，实现学校管理与运行机制的制度化、规范化，形成政府宏观管理，学校依法按照章程自主办学，依法接受监督的新格局”。从学校管理的角度来看，依法治校就是指学校校长运用法律手段，规范学校工作，对学校各项事务进行依法管理。其本质就是校长在学校管理工作中所体现出的法治精神，并以法律为最高权威，从管理体制到具体管理行为等各方面，采取切实可行的办法和措施。

       随着我国市场经济的深入发展，改革开放进程的不断加快，学校依法管理问题已经被提上重要议事日程，并渐已形成共识，依法治校已经成为现代学校管理发展的必然趋势。而校长作为学校管理工作中的灵魂人物，必须具有很强的法律意识，在学校管理中充分发挥出《教育法》、《义务教育法》等法律法规规定的威力和作用，使学校的各项工作都在法律的约束下进行，从而保证学校各项工作的可持续发展。

       从五年校长的辛路历程来看，校长的法律意识，直接关系到学校各方面权利、义务的实现，关系到学校各项工作的正常开展，而学校要实现依法治校也绝不只是写在墙上，挂在嘴巴上的口号，而是在学校管理方式上的重大转变。

       我个人认为，在学校管理工作中要实现依法治校，就必须做到：

第一，要认真学习教育政策、教育法规，增强执法、守法的自觉性，提高依法办学的自觉性。

       我国的教育法律法规对学校的法律地位和学校老师、学生等教育法律关系主体的权利和义务，以及教育经费的使用等学校管理的重大问题都作出了明确的法律规定，为学校管理工作提供了重要的教育法律法规依据。认真学习这些法律知识，做到知法懂法，不仅是实施依法治校的需要，也是履行职责的必然要求。在法制逐步完善的现代社会里，不掌握法律知识，不懂得、不善于运用法律手段来管理和发展教育事业的校长，是不能适应现代教育发展需要的。

第二，还要学习一些与教育相关的法律知识，如《宪法》、《学生伤害事故处理办法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《食品安全法》、《道路交通安全法》、《中小学幼儿园安全管理办法》等法律文件，多了解一些法律知识，以便更好地把办学行为纳入法制轨道。

第三，要依法制定完善的各种学校规章制度，它是学校内部的“法”，是依法治校各主体的共同一致的说话、办事依据，这是依法治校的前提。

1、依法制定一个全面规范学校工作的基本制度，例如，我校于2005年制定了《下司民族中学工作管理制度》，2009年春季，根据《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等法律法规和有关政策，制定了《下司民族中学章程》，它是对学校工作的原则性规定，是学校各项工作的出发点和依据，是依法治校、自主管理、自我约束、持续发展的纲领性文件。

2、  根据学校的某些工作需要制定的单项条例。如我校2006年制定《下司民族中学常规教学管理条例》、《关于财务管理的若干规定》。校长同时还指导各职能部门制定了各项管理条例，如，总务处制定的《食堂卫生与安全管理制度》，教务处制定的《计算机安全管理制度》、《剧毒药品管理制度》，德育处制定了《学生管理制度》，《门卫管理制度》等。

3、县教育局为了进一步规范全县中小学管理，根据《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等法律法规及国家、省有关教育工作的规章制度，结合我县实际，在充分征求意见和建议的基础上，编制了《麻江县普通中小学管理工作规程》（试行）和《麻江县普通中小学内部管理制度汇编》（试行），并于今年春季发放到全县中小学教师手上，确保全县教职工的教育教学行为有章可行。

第四，要抓好学校管理制度的实施，依法管理学校。

学校的管理制度一旦被教代会通过，就应该立即贯彻落实，否则再好的制度也只是一纸空文。因此，要严格遵守学校规章制度，依法办事，用制度不断规范教师的教育教学行为，作为学校管理者、受教育者以及学生家长必须保证学校的管理行为，教师的教育教学行为，受教育者的受教育行为和教育监督行为，必须与法律要求相一致，也就是要求学校各职能部门和个人都必须依法办事，这是依法治校的中心环节。校长不仅要带头遵循和执行学校的规章制度，而且要引导教师自觉按制度办事，对违反规章制度的行为，要按章办事，坚决制止和纠正，必要时给予适当的惩罚。

第五，要善于依据法律、法规来指导、协调学校管理活动的各种关系，如师生关系，学校与社会的关系，学校与教育行政部门的关系等，正确行使权利，自觉履行义务，将学校管理活动纳入法制轨道，积极运用法律手段来维护学校及师生员工的合法权益。校长还要坚持在动态中完善、强化管理制度。因为学校工作不是固定不变的，学校的管理制度也不是永恒的，应该是根据学校工作实际和主要矛盾的变化，不断修改和完善规章制度，否则规章制度就要滞后于学校的发展，就是不能与时俱进了。

第六，实现依法治校，就要做到执法必严，在任何时候面对任何人，执法活动都必须坚持统一而一贯的执法力度，不能以情代法，以权代法，否则，学校制定的规章制度将失去严肃性，失去了权威和尊严，这是依法治校的关键。

第七，更重要的一点是，学校在实施管理制度的过程中，诸如管理和教育学生，对教师的管理、收费等均不得违法。要不断完善民主监督机制，凡是涉及到考核、评优、职称评定、经费支出，重要项目招标等问题，都要通过工会组织、教代会等群众组织的民主参与。要不断强化依法办学观念，发挥法律在学校管理中的作用。

第八，净化校园周边环境。

下司民族中学地处三二0国道旁，周边环境较为复杂，2004年在校长的组织下，学校召开了周边联防工作会议，制定了《学校治安联防公约》。此后，每年开学初，学校都要邀请下司镇派出所、综治办、交警中队、桃花村联防队，一起探讨校群联防新路子，制定和完善校群治安举措。2008年10月，下司派出所还在学校门卫室挂上了“麻江县公安局驻下司民族中学治安值勤室”的牌子，成为全校师生身边的一道坚固的安全防线。学校特意要求县建设局在校门口的公路上安装了减速带两条，车辆行驶安全警示牌两块。每周星期五下午学生放学时间，交警队还特地到学校门口巡逻，杜绝两轮车、三轮车及及农用车随意非法载客的后患。另外，还配合下司派出所利用星期日下午学生返校的时间突击网吧、游戏室，检查这些活动场所是否有学生进入。凡此种种措施，为了学生的健康成长创造良好的环境尽力而为。

第九，加强师生的法制教育。自“三五”普法教育以来，学校先后邀请了县检察院、县司法局的领导兼任法制副校长，2008年11月，县司法局的胡世江律师还利用国旗下的讲话和教师例会给全校师生上法制教育和安全教育课，全体教职工还参加了“四五”普法考试，成绩优秀率达100%。

第十，责权明确到位，要做到用法维权。学校成立了由校长负总责，分管校长具体负责的依法治校、安全保卫综合治理领导小组，并且设有办公室，由德育处负责具体开展各项工作。学校订立了“谁主管，谁负责”的原则，层层签订责任状，落实到人，对各岗位和责任人都制定了严明的制度，全体教职工与校长、各班学生与班主任都签订了《综治、消防、禁毒、安全目标管理责任书》。自08年下旬以来，德育处根据《消防法》的有关规定，每天组织学生坚持在课间操时间进行安全演练，学生基本上掌握了紧急疏散和自救的一些技能。

       总之，依法治校主要有两个基本的作用：一个表现在“治”字上，校长可以让法律成为一种有效管理手段，使学校管理更加制度化、规范化，使管理工作更有秩序，更有效率。另一个则表现在“护”字上，就是要做到用法维权，法律面前人人平等，任何组织和个人都没有超越法律的特权，只要违法犯罪都要受到法律制裁，这是实现依法治校的必要保证。所以，校长要保护学校、老师和学生的合法权益，使这些合法权益不受来自学校外部的侵害，或者说当这些合法权益受到侵害时，能够及时通过法定程序得以补救和保护。一句话，加强学校法制建设，实施依法治校，其意义就在于，法律对学校管理工作能够起到保驾护航、不偏离大方向的积极而重要的作用，以利于更好地全面实施素质教育，提高教育教学质量，努力创办人民满意的教育。