盘点2011年世界安全

　　2011年的国际安全形势如果用一个字概括就是“乱”。西亚北非动荡先后蔓延到十多个国家，一些国家政权倒台，一些国家政权摇摇欲坠。利比亚内战也引发了北约对利比亚的军事打击，从而创造了冷战后西方大国干预地区事务的新模式。美欧债务危机导致的西方国家内乱，虽然与西亚北非动乱的性质不同，但金融危机引发的社会危机乃至政治危机也使西方模式受到更大质疑。大国深度介入南海争端，一些小国在主权问题上表现出的咄咄逼人态势，使中国周边的海洋权益问题更加突出。在军事领域，地区热点此伏彼起，局部紧张局面升温。大国的军事调整继续深化，各国间的合作与斗争互现，军事斗争的新领域不断扩展。老牌大国军费开支减少而新兴国家加大投入，军事尖端领域竞争不仅激烈而且日益实战化，引起国际社会普遍关注。

　　地区热点此伏彼起，军事冲突有所升温

　　2011年以来，“阿拉伯之春”、南海冲突、伊核危机等世界新旧热点不断涌现，矛盾冲突严重程度更胜往年。其中，“阿拉伯之春”至今余音未了。在它的影响下，整个西亚北非陷入混乱局势，多个国家政权垮台，利比亚爆发内战，而叙利亚至今仍处在动荡冲突之中。

　　一、利比亚经历战火磨难，大国的地区干涉新模式成型

　　从利比亚事件的整个过程来看，在相互协调的基础上，西方国家以民主价值观和人道主义为借口，借以争取国际社会和地区组织广泛支持，并通过扶持国内反对势力、施加外部的制裁封锁甚至直接武力打击的手段来颠覆一个国家政权。

　　二、击毙本· 拉 登 是美国反恐的重大战果，但中亚反恐僵局也使美国面临多种困难

　　2011年以来，美国在中亚的反恐行动成果颇丰，但也面临着日益凸显的困境。本· 拉 登被杀成了美军历时十年的反恐战争中最具标志性的事件。然而，尽管“基地”组织在中亚地区受到严重打击，但极端势力仍然存在，而美国却日益陷入窘境。一方面，美军潜入巴基斯坦刺杀 拉 登的行动以及北约误炸巴基斯坦军方哨所的行为更激起了巴基斯坦上下的强烈反感，成为了美国与巴基斯坦这一最重要反恐盟友关系疏远的转折点。另一方面，在全球经济衰退的大背景下，阿富汗的重建之路更加艰难，其国内的乱象仍将持续，而“基地”组织在西亚北非的分支也因为动荡的局势而进一步发展壮大。

　　三、伊核危机继续酝酿，战争威胁日益加大

　　11月8日，国际原子能机构历时十年的报告出台，指出了伊朗曾秘密从事核武器试验，并提供了相关“证据”。对于美国和以色列而言，国际原子能机构的这份报告恰逢时机地提供了武力打击伊朗的借口，武力叫嚣一度甚嚣尘上，但要最终定下动武的决心，美、以仍然顾虑重重，短期内伊朗战事不会爆发，但战争的危险却在加大。

　　四、海权争夺进一步升温，北极、南海多方博弈

　　随着全球气候变暖及大国对资源争夺的加剧，北极因其丰富的资源和潜在重要航道成为周边国家多方争夺的重点。2011年，这一趋势更加明显。2011年，南海争端呈现加剧之势。

　　主要国家军事改革和战略调整继续深化

　　2011年，一些主要大国在军事战略调整上迈出了较大步伐，出台了军事战略学说，深化军事改革成为2011年这些国家军事战略发展的显著特点。

　　一、美国战略重心东移已成现实

　　美国于2011年2月份出台了《国家军事战略报告》。该报告对近年来全球和地区安全形势的发展变化及对美国的影响和挑战进行了深入分析，对未来国家利益和国家军事目标进行新的定位。报告称“亚太安全形势将愈发复杂”，而美国的“战略要务和利益将会越来越多地来自亚太地区”，强调要“终止并击败侵略势力”，“打造未来武装力量”。

　　二、俄罗斯加快军事改革步伐

　　自2009年开始军事改革后，俄罗斯一直注重改革军队的体制编制，逐渐裁减军队总兵力，优化武装力量结构和作战指挥层次。期间，俄罗斯重点实现武器装备的现代化和信息化，同时突出战略核威慑力量、空天防御体系等方面建设。

　　三、日本强调应对多元威胁

　　2011年8月，在时隔六年后，日本出台了新版的《防卫白皮书》，充分反映出日本军方对军事战略调整的迫切要求。日本积极充实西南地区的防卫，军事预算和力量发展逐渐向海空自卫队倾斜，强化应对周边事态的能力。同时，为应对网络攻击的威胁，白皮书还进一步强调了发展自卫队情报系统和通信网络防护能力的重要性。

　　大国军事投入此消彼长，新领域竞争日趋激烈

　　随着欧美债务危机深化，传统军事强国军费开支明显减少，但一些新兴国家和受全球经济危机影响较小的国家则加大军事投入。同时，各国在核、网络、空天等高新尖领域的斗争日趋白热化和实战化。

　　一、传统强国紧缩军费开支，新兴国家不断加大投入

　　美国在国会通过的2012财年国防支出法案中，已将美军的预算削减了260亿美元。更为严峻的是，美国还将在未来十年中削减4500亿美元的军费开支。除美国外，北约国家中的英、法、德等欧洲大国也受到金融危机的严重影响。由于国防预算不足，各国普遍减少了对北约的支持力度，以至于美国防部长帕内塔强烈呼吁各成员国在削减国防预算时要公开和协调，以保证北约战斗力不受到削弱。

　　虽然西方国家纷纷削减军费开支，但一些新兴国家如印度、俄罗斯以及东盟和中东海湾一些国家却加大投入力度。

　　二、高新尖领域仍是大国军事竞争重点方向

　　金融危机导致一些国家在军费、人员和装备更新方面遇到了诸多困难，但在军事重点领域尤其是核技术、导弹技术、导弹防御体系、信息网络、空间技术等领域，各国资金投入仍在增加，竞争仍然激烈。

　　2011年，大国在军事领域最引人关注的举动集中在信息网络领域。在《网络空间国际战略》指导下，美军进一步发布了《网络空间作战战略》，正式将网络空间视为作战领域，并据此进行兵力组织、训练和装备。英国、德国、俄罗斯、日本、韩国、巴西等国也相继加快了在信息网络领域的建设步伐。

　　在战略核威慑领域，美、俄等国的步伐并未因金融危机而减缓。导弹防御技术、空间技术也是大国竞赛的焦点领域。

　　各国军事合作与斗争相互交织演化

　　一、核裁军进程有新进展，但核不扩散形势依然严峻

　　2011年以来，在新《削减战略武器条约》的协定下，美、俄两国各自削减核弹头和运载工具。虽然国际核裁军进程取得新进展，但是核不扩散形势仍然较为严峻。伊朗核危机陷入僵局。此外，2011年，南亚的印巴两国在核武器问题上动作频频。

　　二、军事合作领域扩大，程度加深

　　2011年，随着西方国家陷入经济衰退，各大国军费相对宽裕的情况已不存在。然而现实的威胁并不因为不景气的经济情况而有所减少。困难迫使各国更加重视深度的军事合作，充分利用共享的资源来发展自身军事能力。

　　三、军事斗争的对抗性更趋实战化

　　2011年全球军事形势的一个显著特点，是地区热点和军事领域中的对抗，针锋相对、退而不让。无论是俄罗斯与西方国家就反导系统部署问题的争执、利比亚激烈的内战，还是伊核危机事件中美以两国对伊朗的威胁，或是南海争端中各国的态度和做法，都具有上述特点。

　　总体来看，2011年，大国军事干涉手段更加多样，各国军事调整不断深化，全球军事斗争更趋激烈。从西亚北非到中亚、南亚，西方国家在军事手段运用、军事策略谋划等方面拥有了更多选项，包括实施人道主义救援、开展军事援助、进行军事威慑，设置禁飞区和安全区、利用无人机空袭乃至直接作战等程度不同的军事行动。随着局势的演变，这些手段和策略也将反复出现在今后的军事行动中，成为西方大国干涉别国内政的有效工具。而近年来各国在军事战略上的调整，则是对世界格局变化的一种必然反映。格局的演变是各国实力消长变化的结果，而实力发展决定着各国军事战略的调整方向。只有在各国实力相对均衡的情况下，这种战略调整才会进入相对稳定期。

　　在未来相当一段时间内，军事战略的深度调整仍将是各国军事发展的一大趋势。实际上，目前在军事领域中最值得关注的现象是高精尖领域军事对抗的实战化倾向。这种战争已经被包括北约国家在内的许多国家定义为“真正的战争”，并且已经打响。新形势的“冷战争”日趋实战化，并且更易发起，也更加隐蔽，造成的损失不亚于通常意义的战争。必须高度重视这一新型战争形态，深入研究，制定相应对策，才能谋取优势地位。（作者系国防大学战略研究所副所长、教授，当代世界研究中心特约研究员）

　　(本文摘编自《当代世界》2011年12月版) (来源：人民网-国际频道)